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廊坊市人民政府關于貫徹落實終身職業技能培訓制度加強技能人才隊伍建設的實施意見(征求意見稿)

2019年08月02日 來源: 市人社局 作者: 字體:  

依照《河北省人民政府關于推行終身職業技能培訓制度加快技能強省的實施意見》(冀政字〔2019〕17號)精神和市政府領導批示要求,市人力資源和社會保障局牽頭起草了《關于貫徹落實終身職業技能培訓制度加快人才隊伍建設的實施意見(征求意見稿)》,自2019年7月21日起向社會各界公開征求意見。

希望有關單位和各界人士積極獻言獻策,意見和建議請以電子郵件或傳真方式于8月4日前反饋至廊坊市人力資源和社會保障局。

電子郵件:[email protected]

傳 真:0316-2227904

聯系電話:0316-2227904

廊坊市人民政府

關于貫徹落實終身職業技能培訓制度

加強技能人才隊伍建設的實施意見

(征求意見稿)

各縣(市、區)人民政府,廊坊經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

為認真貫徹落實《河北省人民政府關于推行終身職業技能培訓制度加快技能強省的實施意見》(冀政字〔2019〕17號)精神,全面提高勞動者素質,加強我市技能人才隊伍建設,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體目標

全面貫徹落實國家和省安排部署,緊緊圍繞全市經濟社會發展總體布局,建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度,實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規范化,技能人才規模不斷壯大,結構更加優化,發展環境明顯改善。到2022年,開展各類就業技能培訓7.2萬人次、政府補貼類企業崗位技能提升培訓2.5萬人次、創新創業培訓4萬人次,技能人才總量達到32萬人左右,其中高技能人才達到10萬人;加大技工院校和民辦職業培訓學校建設力度,積極推薦符合條件的職業院校和企業申報高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目。

二、構建終身職業技能培訓體系,全面提升勞動者素質

(一)完善終身職業技能培訓政策。完善以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給,以公共實訓機構、職業院校(含技工院校,下同)、職業培訓機構和行業企業為主要載體,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式,構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。(市人力資源社會保障局、市教育局按照職責分工負責。)

(二)實施重點群體就業技能培訓。持續開展高校畢業生技能就業行動,增強高校畢業生適應產業發展、崗位需求和基層就業工作能力。組織農民工技能提升“春潮行動”,大力開展建筑業、家庭服務業等農民工技能提升培訓。對去產能企業職工,實施失業人員和轉崗職工特別職業培訓計劃。對未外出就業的貧困勞動力,重點開展引導性培訓,普及城市生活和務工常識;對有就業愿望和勞動能力的貧困勞動力,重點開展適合市場需求的技能培訓。推進退役軍人崗前就業技能培訓,對退伍軍人開展就業意識培訓和技能培訓。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓。結合殘疾人就業培訓意愿,開展實用性、高質量、精準化就業創業培訓。對服刑和強制隔離戒毒人員,開展以順利回歸社會為目的的就業技能培訓。加大政府對重點群體培訓補貼力度,符合條件的給予職業培訓補貼。2019至2022年每年開展就業技能培訓1.8萬人次。(市人力資源社會保障局、市教育局、市工業信息化局、市退役軍人事務局、市司法局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市財政局、市國資局、市扶貧辦、市總工會、市婦聯、市殘聯按職責分工負責)

(三)加強企業職工崗位技能提升培訓。發揮企業主體作用,支持企業大規模開展職業技能培訓。鼓勵規模以上企業建立職業培訓機構開展職工培訓,并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務,符合條件的可推薦申報高技能人才培訓基地項目。加強企業職工教育培訓中心和技能大師工作室建設,可從職工教育經費列支相關工作室專項經費。鼓勵企業采取崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式,大幅提升職工技能水平。充分發揮失業保險金支持企業職工技能提升,對取得職業資格證書(含職業技能等級證書)的按規定給予技能提升補貼。對取得技師、高級技師職業資格證書和企業新錄用的符合條件并由企業組織崗位技能培訓的,按照規定給予培訓補貼。納入《河北省急需緊缺職業(工種)目錄》的,補貼標準提高10%。全面推行企業新型學徒制度,以企業為主導確定具體培養任務,由企業和培訓機構共同承擔,培養符合企業崗位需求的技術工人,政府對開展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼,每人每年補貼標準原則上不低于4000元。鼓勵企業與技工院校(職業培訓學校)開展聯合辦學,共同招生招工、共商專業規劃、共議課程模式、共建實訓基地、共搭管理平臺、共評培訓質量,形成“人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學制度。2019年至2022年,每年政府補貼企業崗位技能提升培訓6300人次以上。(市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市財政局、市農業農村局、市總工會、市工商聯按職責分工負責)

(四)積極推進創新創業培訓。以高等學校和職業院校畢業生、科技人員、留學回國人員、退役軍人、農村轉移就業和返鄉下鄉創業人員、失業人員、去產能轉崗職工和創業初期創業者等群體為重點,依托高等學校、職業院校、職業培訓機構、創業培訓(實訓)中心、創業孵化基地、眾創空間、網絡平臺等開展創新創業培訓,按規定落實創業培訓補貼。鼓勵在現有農民工返鄉創業園建立退役軍人創業專區,支持現有農業產業園、現代生態園設立退役軍人實習實訓基地,培養農業農村現代化復合型技能人才。深入實施創業就業孵化基地培育活動,支持技工院校、職業培訓機構建設創業孵化基地,按照規定落實房租物業水電費補貼政策。高等學校、職業院校學生在校期間開展的“試創業”實踐活動,經過綜合評估后,可按規定納入創業培訓、創業貸款、創業補助等政策支持范圍。加強創業培訓師資隊伍建設,加強技能大師工作室、勞模和職工創新工作室建設,積極開展集智創新、技術攻關、技能研修、技藝傳承等群眾性技術創新活動,對其創新成果進行總結命名推廣。創建一批企業與高等學校、科研院所深度合作的聯合創新工作室。2019年至2022年,每年開展創新創業培訓1萬人次。(市人力資源社會保障局、市教育局、市退役軍人事務局、市科學技術局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市財政局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯按職責分工負責)

(五)進一步強化工匠精神和職業素質教育。發揮院校、企業、工會等各方積極性,在高等學校、職業院校普遍開設職業發展和就業指導課程,將職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程,持續推進勞模和工匠精神進校園、進課堂、進企業、進車間、進班組系列活動。加強安全教育,各類職業培訓機構要將消防知識納入職業培訓教學內容。(市人力資源社會保障局、市教育局、市科學技術局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局、市應急管理局、市總工會、團市委按職責分工負責)

三、深化職業技能培訓體制改革,健全完善技能人才培養機制

(六)建立職業技能培訓市場化發展機制。支持采取混合所有制模式舉辦職業院校,鼓勵社會力量興辦職業院校和民辦職業技能培訓機構,并納入當地職業技能培訓總體規劃,在資金籌集等方面加大扶持力度。積極引進國內外優質培訓資源,鼓勵規模以上企業建設培訓中心、技工院校、企業大學。鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放,采取專家評審的方式對有意愿承擔職業技能培訓的職業院校和培訓機構的師資、設備、就業等情況進行綜合評估,擇優確定職業技能培訓定點機構。(市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市行政審批局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局、市總工會按職責分工負責)

(七)落實培訓質量評估監管機制。按規定落實職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理制度,及時向社會公布培訓機構目錄和鑒定評價機構目錄。2019年對政府補貼培訓要建立以培訓合格率、就業創業成功率為重點,涵蓋師資能力、設施配備、教材質量等因素的綜合性培訓績效評估體系,對培訓機構、培訓過程進行全方位監管,鼓勵開展第三方評估。(市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責)

(八)完善技能人才多元化評價機制。健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價體系。推動實施職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價制度。健全技能人才評價管理服務體系,實行質量保證責任制。積極組織舉辦和參加各級各類職業技能競賽,完善職業技能競賽體系。(市人力資源社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市總工會、團市委、市殘聯按職責分工負責)

(九)建立技能提升多渠道激勵機制。支持勞動者評技能提升待遇,建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。指導企業建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制。落實企業技術工人技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法,推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策,鼓勵企業對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅和股權期權等激勵方式,鼓勵憑技能創造財富、增加收入。落實技能人才落戶、崗位聘任、職務職級晉升、參與職稱評審、學習進修等政策。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師,比照相應層級工程技術人員確定其待遇。完善以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。(市人力資源社會保障局、市教育廳、市工業和信息化局、市公安局按職責分工負責)

四、強化載體建設,提升職業技能培訓基礎能力

(十)提升技工教育發展水平。深化職業教育改革,推進各級各類職業教育協調、高質量發展。逐步加大職業教育經費向技工院校的投入力度,支持依托技工院校建設職業技能公共實訓中心或高技能人才培養公共實訓基地。發揮技師學院在技能人才培養中的引領作用,加大高級工班、預備技師班招生培養力度。深化校企合作,大力發展校企雙制、工學一體的辦學模式,鼓勵企業直接舉辦或參與舉辦技工院校。積極參與“走出去”戰略和“一帶一路”建設,推動技工院校與技工教育發達國家開展校校、校企、校行(行業組織)交流與合作,對接國際上成熟適用的職業標準,高質量培養“燕趙工匠”。全面開展一體化課程教學改革。加強專業建設,對技工院校面向新舊動能轉換技能人才緊缺專業開展全日制技能人才培養的,按規定給予技工院校獎補,用于支持技工院校專業建設和技能實訓等,所需資金從就業專項資金列支。(市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市發展改革委按職責分工負責)

(十一)加強培訓服務信息化建設。按照全省統一安排,建立勞動者職業技能培訓電子檔案,實現培訓信息與就業、社會保障信息聯通共享,提升技能培訓、鑒定評價信息化水平和管理考核、補貼發放智能化水平。推廣全省職業技能培訓公共服務平臺,推動云計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業技能培訓領域的應用,提高培訓便利度和可及性。(市人力資源社會保障局負責)

(十二)加強培訓教學資源建設。根據省統一安排實施“職業培訓包”制度,按規定在技工院校和培訓機構中推行彈性學制,建立學習成果積累和轉換制度。實行專兼職教師制度,在技師學院、高級技工學校設立流動崗位,吸引企業優秀人才到校兼職從教。開展管理人員培訓和師資培訓,引導技工院校、行業企業和培訓機構積極參與教材建設的改革與發展。(市人力資源社會保障局、市教育局按職責分工負責)

五、實施專項培養計劃,保障重點領域技能人才供給

(十三)實施“高精尖缺”技能人才培養支持計劃。實施“高精尖缺”技能人才培養支持計劃。適應承接北京非首都功能轉移需求,緊緊圍繞新一輪工業企業技術改造,深入實施國家高技能人才振興計劃,聚焦重點領域、重點產業、重點項目開展培訓。組織引導職業院校和培訓機構大力培養“高精尖缺”技能人才,支持裝備制造業等企業可根據崗位需要開展“個性化”培訓,可采取“一事一議”的辦法,合理確定培訓成本,由政府與企業按一定比例分別承擔相關費用,政府承擔部分所需資金從就業補助資金中列支。支持高技能領軍人才更多參與國家科研項目,發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能推廣等方面的重要作用。加強幼兒教育、護士、健康照護等方面技能人才的培養,大力開展家庭服務、保育服務等領域從業人員職業技能培訓。(市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局、市國資委按職責分工負責)

(十四)實施現代服務業技能培養啟航計劃。面向所有勞動者廣泛開展現代服務業職業技能培訓。采取學制培訓或短期培訓、脫產或半脫產、線上或線下等多種形式,組織開展會展策劃、理財規劃、現代物流、電子商務、服務外包、旅游營銷、導游服務、商貿、住宿、倉儲、餐飲、交通運輸等從業人員職業技能培訓,切實提高培訓人員的理論知識水平和實踐操作技能。(市人力資源社會保障局、市教育局、市商務局、市文化廣電和旅游局按職責分工負責)

(十五)實施冰雪產業技能人才培養儲備計劃。服務北京2022年冬奧會舉辦和我市冰雪產業發展,面向冰雪器械制造、冰雪服飾生產及冰雪產業鏈相關產業生產服務崗位職工,有意愿從事冰雪產業的勞動者群體,依托職業院校等教學資源,開設冰雪產業相關課程,培養一批造雪制冰、裝備制造、器具維修、安全救護、綜合服務等方面技能人才。(市教育局、市人力資源社會保障局、市體育局按職責分工負責)

(十六)實施農民教育培訓和農村實用人才培養振興計劃。聚焦鄉村振興戰略,依托農民教育培育工程,重點開展新型農業經營主體帶頭人輪訓、現代青年農場主培養、實施農村實用人才振興計劃。健全完善教育培訓體系,按需實施精準培訓,實現各類生產技能培訓向提升素質和促進一二三產融合轉變。加大對農業農村類技能人才培養基地的扶持力度。(市農業農村局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責)

六、保障措施

(一)加強組織領導。建立完善政府統一領導,人力資源社會保障部門統籌協調,相關部門各司其職、密切配合,有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制。要加大督導檢查力度,推動各項目標任務和政策措施真正落實到位。(市人力資源社會保障廳等部門,各縣(市、區)政府、廊坊經濟技術開發區管委會按職責分工負責)

(二)加強經費保障。各級政府要加大投入力度,建立完善政府、企業、社會多元投入機制,通過就業補助資金、失業保險金、企業職工教育培訓經費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。健全以企業職工代表大會和勞動保障監察部門相結合的企業職工教育經費提取情況監督機制,指導企業用足用好職工教育經費。公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門用于職業教育的捐贈,依照稅法相關規定在稅前扣除。要規范資金管理,依法加強對培訓補貼資金的監督,防止騙取、挪用,保障資金安全和效益。(市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市審計局、市總工會按職責分工負責)

(三)加強督導考核。各級政府和各牽頭單位要制定落實本實施意見的具體措施,確保各項工作扎實推進。要加強督促檢查,采取普遍檢查與重點抽查相結合的方式,重點督導工作進度緩慢的區域和單位,研究解決突出問題,有針對性的提出思路辦法和工作舉措。對貢獻突出、成效顯著的單位和個人,通過多種方式予以肯定和表揚;對工作不到位、措施不得力、政策不落實、工作進展緩慢的單位,予以及時糾正,對問題嚴重的進行問責。確保目標任務和政策措施真正落實到位。(市人力資源社會保障廳等部門,各縣(市、區)政府、廊坊經濟技術開發區管委會按職責分工負責)

(四)擴大輿論宣傳。積極開展技能展示交流,按要求開展職業教育活動周、世界技能青年日、燕趙技能行等系列宣傳活動,大力宣傳優秀技能人才先進事跡,努力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的風氣。(市人力資源社會保障局、市教育局、市工信局、市總工會、團市委按職責分工負責)

廊坊市人民政府

2019年 月 日

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