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規范性文件草案征集意見

廊坊市市場監督管理局《關于深化市場監管綜合行政執法改革的實施方案(征求意見稿)》公開征集意見的公告

2019年07月29日 瀏覽量: 來源: 作者: 市市場監督管理局 字體:  

依照河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于深化市場監管綜合行政執法改革的實施方案》(冀辦發〔2019〕19號)和《廊坊市機構改革方案》(冀辦字〔2018〕111號)有關要求,市市場監督管理局起草了《關于深化市場監管綜合行政執法改革的實施方案(征求意見稿)》,自2019年7月26日起向社會各界公開征求意見。

希望有關單位和各界人士積極獻言獻策,意見和建議請以電子郵件或傳真方式于8月9日前反饋至市市場監督管理局。

1.電子郵件:[email protected]

2.傳真(聯系電話):0316-5178893

附: 《關于深化市場監管綜合行政執法改革的實施方案(征求意見稿》

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關于深化市場監管綜合行政執法改革的實施方案

(征求意見稿)

根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》(中辦發〔2018〕62號)、河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于深化市場監管綜合行政執法改革的實施方案》(冀辦發〔2019〕19號)和《廊坊市機構改革方案》(冀辦字〔2018〕111號)有關要求,結合我市實際,現就推進市場監管綜合行政執法改革,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,認真落實中央、省深化機構改革和綜合行政執法改革部署要求,進一步轉變政府職能,以增強執法的統一性、權威性和有效性為重點,整合相關部門市場監管執法職能,統籌執法資源和執法力量,推動市場監管領域行政檢查、行政處罰、行政強制等執法職權集中統一行使,建設政治堅定、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的市場監督綜合行政執法隊伍。

(二)目標任務。有效整合市場監管領域執法職責和隊伍,理順執法體制,創新執法機制,優化資源配置,強化執法監管,科學合理設置執法機構,全面提升執法規范化水平。實行最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,嚴守安全底線,維護公平競爭的市場秩序,為推動高質量發展營造良好環境,為人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心提供有力保障。到2020年,基本建立統一、權威、高效的市場監管綜合行政執法體制。

(三)基本原則

--堅持黨的全面領導。堅決做到“兩個維護”,把加強黨的領導貫穿市場監管綜合行政執法改革全方位全過程。

--堅持優化協同高效。依法依規規范精簡執法事項,整合執法資源,完善體制機制,統一執法主體。

--堅持全面依法行政。依法履行職權,堅持嚴格規范文明公正執法,加強執法監督,全面提升綜合執法能力和行政執法水平。

--堅持人民利益至上。踐行以人民為中心的發展思想,切實維護消費者合法權益,保障食品藥品安全和產品服務質量。

--堅持減少執法層級。推動執法重心下移,落實屬地管理責任,厘清職責邊界,依法界定、合理劃分各級市場監管執法權限,統籌配置資源,充實基層監管執法力量,強化監管執法保障。

二、主要任務

(一)整合行政執法職能和隊伍。整合原工商、質監、食品、藥品、物價、商標、專利、鹽業等領域執法職責,組建市場監管綜合行政執法隊伍。將直接到市場、進企業,面向基層、面向群眾的市場監管執法隊伍整合劃入市場監管綜合行政執法隊伍。藥品、疫苗等領域的行政執法,按中央和和河北省委有關要求落實。

(二)規范執法機構設置。

市市場監督管理局設立綜合執法局,并向市轄區派駐綜合執法分局。本著精簡效能的原則,結合市場監管領域執法專業性的需要,合理設置市場監督管理局綜合執法局內設機構(含藥品檢查支隊)。

縣(市)市場監督管理局實行“局隊合一”體制,在市場監督管理局加掛市場監督管理綜合執法局牌子,結合本轄區市場監管執法工作實際及市場監管領域執法專業性需要,合理設置內設機構,切實壓實對市場監管綜合行政執法工作和隊伍建設的責任。

整合市場監管領域在鄉(鎮、街道)的區域性執法力量和資源,組建統一的市場監管綜合行政執法隊伍,作為縣(市)市場監督管理局綜合執法局派出機構。結合當地實際,可按鄉(鎮、街道)或分片設置分局,名稱統一為“××縣(市)市場監管綜合執法局××分局”。以縣(市)市場監管局領導和管理為主,建立健全納入鄉(鎮、街道)統一指揮協調的工作機制,其主要負責人考核任免應征求鄉(鎮、街道)黨委(黨工委)意見。已開展基層綜合行政執法改革試點的,可繼續深入探索。

加強市縣鄉三級食品安全委員會及其辦公室建設,發揮其統籌協調作用,組織食品安全相關部門開展食品安全聯合執法。

(三)理順層級職責。市市場監督管理局綜合執法局主要承擔法律法規明確由設區市承擔的執法職責,負責組織查處具有全市影響的復雜案件,做好跨區域執法的組織協調工作,防范系統系、區域性風險。對于重特大復雜案件和跨區域案件的查處,要及時向省市場監督管理局報告。同時要強化對市轄區市場監督行政執法的領導和對縣(市)市場監管行政執法的監督指導、統籌協調職能。

廣陽區、安次區、廊坊經濟技術開發區市場監督管理部門繼續履行市場監管職責,并加強與本轄區市場監督管理綜合執法分局的協調聯動,全面加強市場監管工作。

縣(市)市場監督管理局(綜合執法局)主要負責轄區日常執法檢查和相關違法違規案件的查處。對于重大復雜案件和跨縣域案件的查處,要及時向市市場監督管局綜合執法部門報告。鄉(鎮、街道)市場監管綜合執法分局(所),主要負責基礎性監管工作,行使行政處罰權。

市市場監督管理局及綜合執法部門可按程序調用縣(市)市場監管綜合行政執法隊伍人員力量。市市場監督管理局通過建立協調聯系機制等方式,加強對縣(市)市場監管綜合行政執法的工作指導。上級市場監督管理部門要采取執法檢查、考核評價、案卷評查等方式,加強對下級執法工作的監督檢查。上級市場監督管理部門可以將具體案件指定下級管轄,必要時可以依照法定條件和程序,直接管轄由下級管轄的案件。上級發現下級執法違法、執法不當或者不履行法定職責的,應當責令糾正或直接予以糾正。

(四)加強綜合執法隊伍建設。嚴把人員進入關,嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入綜合行政執法隊伍。堅持“凡進必考”,嚴禁借隊伍整合之際轉干部身份。在明確執法機構和人員劃轉認定標準和程序的基礎上,按照“編隨事走、人隨編走”的原則,有序整合執法隊伍,鎖定編制底數。涉及直接到市場、進企業,直接面向基層、面向群眾進行市場監管執法的職責、人員、編制原則上要同步劃轉。執法隊伍不同性質編制目前保持現狀,待中央統一明確政策意見后逐步加以規范。現有公益類事業編制由同級機構編制委員會統籌,用于解決市場監管等相關領域的用編需求。強化行政執法職能,統一規范編制管理,將人員編制向執法崗位傾斜,確保執法人員編制主要用于執法一線。全面清理規范臨時人員和編外聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。

適應市場監管綜合執法的專業性、技術性要求,市場監管行政執法部門的內設機構應按照專業區分設置,要保持原有執法隊伍專業性和穩定性,加快建設職業化的市場監管執法隊伍。要根據國家市場監督管理總局制定的市場監管執法隊伍建設規劃和培訓大綱,加強培訓,加大食品、藥品、特種設備檢查、知識產權保護、反壟斷調查、網絡商品交易及相關服務監管等急需緊缺專業人才培養和引進力度,提升一線監管執法人員履職能力。

(五)建立執法事項清單管理制度。全面梳理、規范和精簡全市市場監管領域的執法事項。實行行政執法事項清單管理制度,并依法及時動態調整。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理。凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消,對長期未發生且無實施必要的、交叉重復的執法事項一律清理,最大限度減少不必要的行政執法事項,切實防止執法擾民。

市縣兩級綜合執法局以市場監督管理部門名義統一行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權,包括投訴舉報的受理和行政處罰案件的立案、調查、處罰等。市縣兩級原則上承擔轄區內直接面向市場主體、直接面向消費者的市場監管領域執法事項,包括證照準入和食品、藥品、特種設備等產品的經營、銷售、使用,以及商標侵權、假冒專利行為的行政檢查、行政強制、行政處罰等行政執法職責,保護消費者合法權益。涉及生產者商標侵權、假冒專利等事項,發現生產、銷售危害公共安全產品的事項,要逐級報告省市場監督管理局、省藥品監督管理局,并及時進行查處。

(六)健全行政執法制度機制。建立統一指揮、跨區協作、部門配合、整體聯動的市場監管綜合行政執法工作機制。完善與發展改革、商務、農業農村、衛生健康、公安、海關等相關部門及審判機關、檢察機關信息通報、形勢會商、案件移送、行政執法與刑事司法相銜接的協調機制。積極探索建立統一協調、相互協作、快速高效的跨行政區域聯合執法機制,實現市場營商環境的共建共保共享。綜合運用計量標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施,提升技術執法能力,增強市場監管綜合執法的公信力、權威性;全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,建立責任追究制度和盡職免責制度,提高市場監管執法規范化水平。逐步建立監管部門、主管部門、行業組織、經營者、消費者、群眾共同參與的社會共治體系。

各級市場監管綜合行政執法隊伍要嚴格履行執法責任,依法嚴懲食品藥品安全、消費品質量安全、特種設備安全等領域違法行為;嚴厲打擊商標侵權、假冒專利、制假售假、虛假宣傳等違法行為;嚴格執法標準,對達不到產品與服務標準自我聲明內容的企業依法予以相應處罰,并計入企業誠信檔案;嚴肅查處利用市場優勢地位實施壟斷牟取超額利潤的違法行為;嚴肅查處采取不正當手段破壞公平競爭、損害消費者利益和價格違法等行為;嚴肅查處無照生產經營和相關無證生產經營行為,以嚴格執法促進質量提升。

建立健全監管機制,形成監管執法合力。健全以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。全面推行“雙隨機一公開”監管,對新興產業實施包容審慎監管,強化信用監管,健全信用約束和聯合懲戒機制,倒逼市場主體落實責任。積極探索“互聯網+監管”,充分利用大數據、云計算等智慧監管手段,整合監管信息平臺。

督促企業嚴格履行主體責任,嚴格遵守法律法規、生產經營行為規范和質量安全技術操作規范,嚴格執行強制性國家標準,嚴格履行經營者先行賠付等法律責任,推行企業產品與服務標準自我聲明公開和監督制度,確保標簽說明書和自我聲明的標準表述科學、真實、完整。

(七)加強綜合執法保障。強化組織保障。全面加強黨對市場監管綜合行政執法工作的領導,打造忠誠干凈擔當的市場監管綜合行政執法隊伍,及時建立健全綜合行政執法隊伍黨組織,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

強化法治保障。規范執法行為流程,嚴格監督檢查、案件查辦、行政處罰等程序,堅持辦案、審案、定案“三分離”,不斷完善內部權力制約制衡機制。統一市場監管執法文書、執法程序,統一執法辦案信息管理系統。嚴把行政復議、行政訴訟關,確保綜合執法行為合法規范,防止以罰代處、以處代刑。將原工商、質監、食品藥品、物價、知識產權、“雙打辦”等投訴舉報電話平臺整合到全市“12315”投訴平臺,統一受理各類舉報投訴。

強化投入保障。將市場監管綜合行政執法工作經費納入同級政府預算,加強相關經費保障。整合市場監管領域檢驗檢測資源,加強檢驗檢測實驗室建設。有關統一執法制式服裝、標志和執法執勤用車配備,按中央、省統一規定執行。

強化力量保障。推動執法力量下沉,確保基層有足夠的資源履行綜合執法職責。市、縣兩級要確保一線執法力量,尤其是食品、藥品、特種設備領域執法力量。

強化激勵約束。完善基層執法人員工資政策,落實國家撫恤政策,推進執法辦案人員依法參加工傷保險,鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業傷害保障水平,健全職業傷害保障機制。堅持依法依紀、客觀公正追究監管執法失職瀆職責任,提高干部履職自覺性、積極性。

三、組織實施

(一)統一思想認識。推行市場監管綜合行政執法改革,是黨中央深化黨和國家機構改革戰略部署的組成部分,是解決市場監管領域深層次矛盾、推進治理體系和治理能力現代化的迫切需要,是深化我市市場監管體制機制改革、加快建設市場監管強市的重要保障。各級黨委、政府以及市場監管部門要提高政治站位,深刻認識市場監管綜合行政執法改革的重大意義,切實將思想和行動統一到中央、省、市決策部署上來,通過改革建立適應我市經濟社會發展的市場監管綜合行政執法體制機制。

(二)加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識深化市場監管綜合行政執法改革的重要性和緊迫性,將其與地方機構改革同步部署、同步實施、同步推進。市市場監督管理局要在完成好市本級改革任務的同時,加強對縣級市場監管綜合行政執法改革的指導,會同市委組織部、市委編辦、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局等部門及時研究解決各地改革過程中的共性問題,支持縣級改革順利推進。

(三)強化工作統籌。市市場監督管理局要結合機構改革,按要求完成市級市場監管綜合行政執法職能整合工作。縣級要結合實際,按照“先立后破、不立不破”的原則,有組織、有步驟、有紀律推進改革,不講條件、不搞變通、不打折扣,按照此次地方機構改革總體進程要求,嚴格按時完成市場監管綜合行政執法改革任務。

(四)嚴肅改革紀律。各級黨委、政府要切實抓好市場監管綜合行政執法改革任務落實,確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位,不得以任何理由阻撓改革、拖延改革。改革期間,嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流干部,嚴肅財經紀律,堅決防止國有資產流失。要正確引導社會輿論,確保市場監管綜合行政執法改革工作平穩有序進行。

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